非国有博物馆还未得到真正意义上的公平对待

　　原标题：非国有博物馆，亟须真正意义上的公平对待

　　对于一个国家来说，博物馆的数量和质量，一定意义上决定着一个民族的文化气度和民众素养，代表着社会的文明程度。目前，我国各类博物馆数量已达4510家，其中国有博物馆3528家，非国有博物馆982家。快速发展起来的众多非国有博物馆，也承载着传承和弘扬中华文明、满足人民群众日益增长的文化需求的重要职责，业已成为全社会广泛参与、共同构建公共文化服务体系、加快建设文化强国的一支重要力量。

　　改革开放以来，我国博物馆事业取得了较大发展，在一定程度上满足了人民群众的精神文化需求，但也存在着一些亟待解决的问题，如博物馆的设立、变更和终止程序需要进一步规范，藏品管理水平有待进一步提高，博物馆的教育、研究作用有待进一步加强，非国有博物馆在设立条件、专业技术职称评定、税收优惠等方面与国有博物馆还存在不一致等问题。

　　去年3月，国务院总理李克强签署颁布了《博物馆条例》 （以下简称《条例》 ） ，非国有博物馆迎来了发展的春天。 《条例》中明确要求在设立条件、税收优惠等方面对国有和非国有博物馆一视同仁。国有博物馆发展有国家投入和政策支持，其藏品大都出自考古、捐献等；非国有博物馆则主要靠创办者个人投入资金，收集散落于民间的文物、民俗艺术品等。

　　目前，非国有博物馆与国有博物馆在政策支持、税费减免等方面待遇不平等，还未得到真正意义上的“公平对待” 。各种税费征收让原本就举步维艰的非国有博物馆的生存更加艰难。例如国有博物馆实行的免费开放补贴、税费减免等扶持性政策，使非国有博物馆处于很不利的地位，严重制约着非国有博物馆的可持续发展。

　　尽管，一些地方出台的文件规定和扶持政策对非国有博物馆的发展起到了一定的促进作用，但从政策覆盖范围、政策支持力度和政策配套性、操作性来看，地区之间依然不平衡。全国31个省市自治区中，只有不到三分之一的地区制定了非国有博物馆管理办法和扶持政策类文件，省级文物行政主管部门制定相关文件的还不到四分之一，出台政策性文件且扶持力度大的，一般都在经济比较发达的地区。有些地方虽然制定了管理办法但缺少具体扶持政策，有的地方出台了扶持政策却没有管理制度，有的地方只有省级层面文件，市、县却没有出台相应的配套措施。在贯彻落实政策中，一些地方还存在“上有政策、下有对策”的现象。这些问题的存在，一方面使非国有博物馆发展缺乏完善的政策体系支撑，政策纲领性明显不足；一方面也使政策执行起来比较困难，往往无法落到实处，政策效应大打折扣。

　　从国家层面来看，早在2010年，七部委就联合印发了《关于促进民办博物馆发展的意见》 ，一些地方政府或文物行政主管部门，也相继配套出台了促进非国有博物馆发展的政策性文件，结合本地实际分别从技术、人才、资金、税收、土地等方面给予支持，使曾遭受社会质疑的非国有博物馆在创办、运营和发展中有了政策依据。 《条例》虽然提出了“公平对待”的财税政策要求，但地方在执行过程中缺少国家层面的操作性规定，一些政策不能真正落到实处，发挥应有效应。在这方面，非国有博物馆行业反映很强烈，应当引起国家和有关部门的高度重视。

　　为切实支持非国有博物馆与国有博物馆一视同仁、平等发展，应尽快出台相应税费纲领性政策，加强地方的执行力度，解决好“政策不落地”问题，在企业所得税、营业税、城镇土地使用税、房产税、城市建设配套费等税费优惠方面出台优惠政策。另外，实行非国有博物馆免费开放是落实好“公平对待”非国有博物馆与国有博物馆的一个重要方面。建议有关部门在非国有博物馆中尽快实行免费开放政策，将符合条件的、公益性突出的非国有博物馆，逐步纳入国家财政补贴名单，真正体现财政政策公平对待、扶持引导的作用。

　　目前，在全国有一部分体现国家水准和地域文化代表性的非国有博物馆，在服务公共文化建设方面作出了积极贡献，有的馆舍建设资金不足，大量藏品面临阳光曝晒或酸雨腐蚀，亟须入馆保护。希望相关部门顶层规划、合力扶持，从文化产业发展资金、文物保护经费、旅游基础设施建设等方面给予专项资金支持，并从金融与文化融合政策方面帮助解决发展资金问题。

　　另外，国家一些公共文化服务项目，全都布局在国有博物馆和国有文化单位，而与国有博物馆发挥着同等作用的非国有博物馆，却享受不到这方面的政策“红利” 。这种状况不仅不利于调动民间力量发展博物馆事业，而且使本来就生存艰难的非国有博物馆更加举步维艰。因此，建议有关部门在构建公共文化服务体系时，有针对性地把非国有博物馆纳入其中，在规划制定、项目布局、资金投入等方面，给予统筹考虑，提供发展机会，确保其公益性作用的发挥。（王勇超  全国人大代表）

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